8. PROGRAMA SECTORIAL AGRARIO 1995-2000.

8. PROGRAMA SECTORIAL AGRARIO 1995-2000.

Como el resultado del diagnóstico de la situación agraria del país se determinaron, en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, los lineamientos y estrategias que contribuyen la política del sector agrario.

Con la reforma del artículo 27 constitucional y la Ley Agraria se definieron las contribuciones de la SRA, y desde el 11 de julio de 1995 se contó con un nuevo reglamento interior.

La Reforma Agraria, hoy en día, debe incorporar instrumentos económicos y sociales innovadores que se vinculen con la sociedad rural y con todas las regiones del país,

El nuevo concepto de la Reforma Agraria procura la consolidación y regularización de todas las reformas de tenencia de la tierra con el propósito de lograr la paz social. Este propósito se extendió, a través de programas agrarios relacionados, a las siguientes dependencias: Secretaría de Agricultura, Ganadería y desarrollo Rural (SAGAR); Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL); Programa de Certificación de Desarrollos Ejidales; Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), Tribunal Superior Agrario (TSA); las Secretarías de Educación Pública, Gobernación, Comunicaciones y Transportes; así como Petróleos Mexicanos, Comisión Federal de Electricidad, Procuraduría General de la República y el Instituto Nacional Indigenista.

A. LA ALIANZA PARA EL CAMPO.

La alianza para el campo fue una visión del Presidente Zedillo en un intenso proceso de llevar realidades del campo, quienes deben de tomar las decisiones, es decir, a los propios campesinos, sus organizaciones, los pueblos, las comunidades, los municipios, los ejidos y los comuneros, todos ellos en una entidad geográficamente denominada Estado.

B. INSTITUCIONES DE APOYO AL SECTOR AGROPECUARIO.

SAGARPA. Es una dependencia del Poder Ejecutivo Federal, tiene entre sus objetivos propiciar el ejercicio de una política de apoyo que permita producir mejor, aprovechar más las ventajas comparativas de nuestro sector agropecuario, integrar las actividades del medio rural a las cadenas productivas del resto de la economía la colaboración de las organizaciones de productores con programas y proyectos propios, así como con las metas y objetivos propuestos para el sector agropecuario en le Plan Nacional de Desarrollo.

Funciones de la SAGARPA.

Las principales funciones de la SAGARPA, de acuerdo a la Ley Orgánica y Ganadería fue “planear, fomentar y asesorar técnicamente la producción agrícola, ganadera, avícola y forestal en todo sus aspectos”.

Ø Planear y asesorar técnicamente la producción agrícola, ganadera, avícola, apícola y forestal.

Ø Difundir los métodos técnicos para la producción de las ramas citadas.

Ø Organizar el crédito agrícola, forestal y ganadero en coordinación con la SHCP.

Ø Coordinar los centros de educación agrícola superior.

Ø Fomentar las investigaciones agropecuarias creando institutos y laboratorios.

Ø Programar la construcción de pequeñas obras de irrigación.

Ø Organizar el aprovechamiento racional de los bosques y la fauna, así como la flora silvestre.

Ø Administrar las reservas forestales.

Ø Administrar, controlar y reglamentar el aprovechamiento de las cuentas hidráulicas.

Ø Organizar y manejar la explotación de los sistemas nacionales de riego.

Ø Intervenir en la dotación de aguas y centros de población y garantizar el abasto y la potabilización.

SEMARNAT.

La Secretaría de medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAT), fue reestructurada a raíz del cambio de administración Pública Federal. Ahora el nombre oficial de la dependencia es Secretaría de Medio Ambiente, se publicó en el Diario Oficial de la Federación.

Funciones de la SEMARNAT.

Las principales funciones de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales son:

Ø Fomentar y realizar programas de reforestación y restauración ecológica.

Ø Establecer, con la participación de otras dependencias y autoridades estatales y municipales, Normas Oficiales Mexicanas sobre la preservación y restauración de los recursos naturales.

Ø Fomentar el desarrollo de la flora y fauna marinas.

Ø Realizar actividades de acuacultura.

Ø Realizar el censo de predios forestales y silvopastoriles.

Ø Proponer y resolver sobre el establecimiento y levantamiento de vedas forestales, de caza y pesca.

Ø Estudiar, proyectar, construir y conservar, con la participación que corresponda a la Secretaría de Agricultura y Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, las obras de riego, desecación, drenaje, defensa y mejoramiento de los terrenos.

Ø Fijar épocas de veda para determinadas especies.

BANRURAL.

Banrural depende de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, teniendo como órganos de control a la Secretaría de Contraloría y Desarrollo Administrativo y la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.

Funciones de Banrural.

Ø Organizar, recomendar y supervisar el funcionamiento de los bancos de crédito rural.

Ø Celebrar operaciones pasivas de crédito con instituciones extranjeras privadas gubernamentales o intergubernamentales.

Ø Adquirir, utilizar y administrar los derechos y bienes muebles o inmuebles necesarios para su funcionamiento.

Ø Realizar los actos necesarios para el desempeño de sus actividades.

7. REFORMAS AL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL.

7. REFORMAS AL ARTÍCULO 27 CONSTITUCIONAL.

El estancamiento del sector agropecuario en México durante las últimas décadas ha obligado a poner en marcha un programa de modernización dentro del marco jurídico de nuestra Carta Magna.

La modernización del marco jurídico es una condición indispensable para apoyar la estrategia general del aliento del sector agropecuario, sin descuidar la protección del ambiente.

Los recientes sexenios gubernamentales se han trazado como objetivo esencial una política agropecuaria que busque maximizar el valor de producción y del ingreso rural a través de premisas de eficiencia económica y modernización del campo aprovechando en forma debida los recursos naturales que disponemos.

Artículo 27. La propiedad de las tierras y aguas comprometidas dentro de los límites del territorio nacional corresponde originalmente a la Nación, la cual ha tenido y tiene el derecho de trasmitir el dominio de ellas a particulares contribuyendo a la propiedad privada.

En consecuencia, se dictarán las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos, reservas y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto de ejecutar obras públicas y planear y regular su fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros de población.

La ley concede libertad a ejidatarios y comuneros para:

Ø Decidir sobre las formas de producción que más convengan a sus intereses particulares.

Ø Participar en sociedades mercantiles que contribuya a la canalización de flujos de inversión al campo.

Ø Permitir a los inversionistas permanecer ajenos a las actividades agropecuarias y forestales.

Ø Contar con legitimidad de derechos de propiedad que eviten la depredación de tan importantes recursos.

6. EL PANORAMA ACTUAL EN MÉXICO.

La situación en México puede sintetizarse así:

a) Cerca de 50% de la tierra de labor está en poder del ex ejidatario, y el resto es de carácter privado.

b) La propiedad privada está legalmente restringida, principalmente en superficie.

c) El ejido como forma de tenencia no logró solidez ni impulso vigoroso de desarrollo.

d) En muchos ejidos las parcelas eran demasiado pequeñas.

El vínculo hombre-tierra es demasiado rígido, lo que impide el progreso de los más aptos; el fracaso de los ineptos; la concentración parcelaria hacia cierto límite para abolir el latifundio.

Al latifundio se suma a veces, la fragmentación, es decir, cada empresa está constituida por pedazos de tierra dispersos en vez de por una superficie compacta. En otro extremo subsiste el latifundio, como se llama ahora convenientemente a todas las propiedades cuya superficie excede de lo legalmente inafectable. Existen cuatro tipos de latifundio:

1. El amparado por contrato-concesión de inafectibilidad ganadera, a punto de desaparecer porque esos contratos no se renuevan.

2. El latifundio antiguo que no ha sido tocado por la reforma, el cual ya existe solo su excepción.

3. El latifundio disperso, o sea, el hecho de que el propietario tenga una superficie mayor que la inafectable, pero formada por fragmentos muy dispersos.

4. Los neolatifundios, casos en que la tierra se volvió a concentrar, quizá con cierto disfraz, posteriormente la reforma agraria.

5. LAS EMPRESAS AGRÍCOLAS MODERNAS.

5. LAS EMPRESAS AGRÍCOLAS MODERNAS.

La ciencia, día a día hace honor a nuestra época y avanza vertiginosamente, la política del gobierno y la captación de nuevos trabajadores al proceso de producción, han provocado que la agricultura requiera cada vez de mayor escala de capital activo, en que por regla general se financia con créditos provenientes de los bancos.

La producción de cosechas con altos valores de mercado demanda generalmente grandes dotaciones de fertilizantes, herbicidas, insecticidas y maquinaria.

En México se creó un banco agropecuario por medio la de fusión de tres que ya existían. A pesar de esto el monto y el número de créditos agrícolas eran insuficientes y generalmente se distribuían entre los agricultores más prósperos.

La CONASUPO, tiene como función ayudar al pequeño productor de artículos para el consumo. El programa revolucionario de reforma agraria, se ha desvirtuado por una política oficial que dirige las nuevas inversiones agrícolas hacia el desarrollo en escala y hacia el sector agrícola moderno.

El progreso tecnológico sigue contribuyendo a concentrar el ingreso, al no proporcionar alternativas apropiadas a todos los tipos de tierras donde vive la mayoría de los campesinos. Un pequeño grupo de capitalistas controla el grueso de las principales cosechas de exportación.

4. EL SECTOR AGRÍCOLA EN MEXICO.

4. EL SECTOR AGRÍCOLA EN MEXICO.

El problema de al transformación agraria en un país en vías de desarrollo, como México, no puede circunscribirse únicamente al reparto de tierra, sino que existe la necesidad de proveer de irrigación artificial y energía eléctrica, dar tratamiento especia al suelo, etc.

Un factor importante en la desventaja del sector agrícola frente a la economía general, es decir, la situación de la agrícola frente a la industria y los servicios no es favorable por lo siguiente:

a) Las tendencias que registran los productos de los bienes industriales y los agrícolas.

b) Las relaciones industriales de la producción agrícola.

Como ya se afirmó, la crisis que han afectado a la economía en su conjunto se resienten más en la agricultura, el sector más atrasado, lo cuál se ve agravado en los últimos años debido a las condiciones climatológicas desfavorables y la errática política agropecuaria.

Estos problemas se han ocasionado por los siguientes factores:

a) Déficit de la producción de algunos cultivos.

b) Concentración de las mayores tierras en unos cuantos propietarios.

c) Buena parte de la producción agrícola se obtiene de las tierras de temporal.

d) La mayor parte de las mejores tierras se destina a la producción de cultivos para exportación.

e) Existencia de campesinos sin tierras.

f) Falta de créditos oportunos y baratos para los campesinos que más los necesitan.

g) La intermediación de productos agrícolas provoca precios elevados sin que los productores se beneficien directamente.

PANORAMA AGRÍCOLA.

1. BREVE REPASO HISTÓRICO DE LA PROBLEMÁTICA AGRÍCOLA.

México es un pueblo de mentalidad agrícola y la tierra, por lo tanto, ha sido siempre uno de sus problemas fundamentales, no solamente en cuanto a su tenencia, sino a la connotación mágica que tuvo en sus antiguos pobladores.

Curiosamente, la tributación en el imperio azteca se basaba en productos agrícolas, aunque había también otros trajes, alhajas, y hasta gusanos. El Códice de Macedonio ha conservado esas nóminas de tributos que son sumamente interesantes.

En la época colonial la tenencia de la tierra se convierte en un verdadero problema. La legislación virreinal autorizó las encomiendas y los repartimientos, pero también la existencia de los ejidos. El concepto ejido era más amplio en sus significaciones que se le consideraba ejido de España: pedazo de tierra situado a las orillas de los poblados, usado comúnmente para estancia de ganado.

En la etapa revolucionaria, que inicia en 1910 por medio del Plan de Ayala, se realiza el primer reparto agrario, que después es incorporado a la Ley Agraria del 6 de enero de 1915, formulada por Luis Cabrera. La Constitución de 1017 recoge estos principios agrarios, y desde entonces se inicia el reparto de las tierras.

El artículo 27 constitucional contiene los preceptos básicos que fundamentan la reforma agraria, en los cuales establece:

1. Restitución de las tierras de los pueblos.

2. Dotación de tierras y aguas suficientes.

3. Ampliación de las tierras de los núcleos de población.

4. Creación de nuevos centros de población agrícola con las tierras y aguas que le sean indispensables

Además, las tierras requeridas para este programa se tomarían de dos fuentes:

Ø Tierras públicas donde estuvieren disponibles.

Ø Expropiándolas por cuenta del gobierno federal.

El latifundio era obsoleto: no sólo debía desaparecer sino que se debía evitar cualquier posibilidad de su resurgimiento.

Una vez desaparecido el latifundio, el resultado de la reforma Agraria sería una estructura agraria compuesta por:

1. El sector ejidal.

2. La pequeña propiedad.

En el lapso de 1934-1940 se consolida el desarrollo económico de México debido a los siguientes hechos.

1. Durante el periodo presidencial de Lázaro Cárdenas se reparten las mejores tierras del país: Mexicali, el Yaqui, Culiacán, Matamoros y Laguna.

2. Se fundan nuevos bancos para la producción agrícola.

3. Se impulsa la educación rural.

4. Se consigue la plena nacionalización de los ferrocarriles y se promueve la construcción de carreteras.

5. Se acelera el ritmo de actividad en la construcción de presas.

6. El rescate del petróleo cimenta las bases que permitirán la nacionalización de la industria eléctrica.

2. PROVISIÓN DE MATERIALES Y FINANCIAMIENTO.

Uno de los elementos cruciales de financiamiento al campesino. En la mayoría de los países asiáticos, del Oriente Medio y algunos latinoamericanos, los campesinos están a merced de los prestamistas locales, que no pueden ser considerados como fuente adecuada o deseable de crédito para campesinos dispuestos a la inversión.

3. SITUACIÓN Y PROYECCIÓN DEL PROBLEMA AGRÍCOLA.

Una de las manifestaciones más importantes del desarrollo económico, político y social lo contribuye la baja productividad física y monetaria por hora-hombre de la fuerza de trabajo agrícola, con respecto a la que se ocupa de las demás ramas de esta actividad, así como el precario nivel de vida de las masas campesinas y el elevado índice de desnutrición insalubridad, analfabetismo y mortalidad que registra la población.

El problema de la agricultura sobrepasa el ámbito nacional y el tratamiento para resolver dicha problemática se lleva a nivel internacional. Los técnicos agrícolas consideran que uno de los más grandes problemas es el maíz por sus bajos rendimientos y extensas áreas en que se cultiva.

REVOLUCIÒN INDUSTRIAL.

REVOLUCIÓN INDUSTRIAL.

La Revolución Industrial se inició en Inglaterra. Es el momento en que la humanidad inicia un nuevo estilo de vida en su cultura, sus relaciones sociales, su forma de producir, su sistema de mercado, de tecnología y otros aspectos.

La Primera Revolución Industrial (1750-1850). El carbón mineral sustituye al vegetal y el coque se utiliza para los altos hornos. Se inventa la máquina de vapor alimentada por carbón, aunque su funcionamiento resulta aun deficiente.

La segunda revolución industrial del carbón y el acero (1850-1899). Surgen ciudades en barracas en las cercanías de las minas y la fundadora. La máquina de vapor se aplica al transporte; trenes y barcos, impulsados por esta nueva energía.

La tercera revolución industrial (la dinamo y el motor de combustión 1870). Los motores eléctricos y los de combustión constituyen el fenómeno determinante de la revolución. Estos motores permitían la producción masiva y la estándar, dando el fin a la etapa de la producción artesanal... se establecen conductores de agua, electricidad, gas, telegrafía y telefonía.



La cuarta revolución industrial de la administración científica (Farol y Taylor 1920). Se ubica después de la Primera Guerra Mundial. Se establecen los sistemas de administración científica, de los tiempos y movimientos y producción en cadena.

La quinta revolución industrial (1945). Energía nuclear, transistores, computación: estos tres inventos sintetizan una nueva etapa denominada por la sociedad postinduistrial. La energía ilimitada, la electrónica y las maquinas calculadoras abren definitivamente una nueva etapa y perspectiva para el desarrollo humano.

Una síntesis de las consecuencias más significativas de la revolución industrial se desprende de los conceptos analizados por R. Monsivàis y S. Zorrilla.

a) Los instrumentos de producción artesanal fueron sustituidos por las modernas maquinas movidas por la fuerza de vapor, y posteriormente, con otras fuerzas de energía, como el petróleo, la electricidad, etc.
b) Las comunicaciones se beneficiaron igualmente por el aprovechamiento del vapor, y aparecen así los ferrocarriles y los buques de vapor.
c) Miles de campesinos emigraron de su lugar de origen con rumbo a las ciudades, donde habían muchas industrias.
d) Donde antes existían pequeños talleres, aparecieron fábricas.
e) Simultáneamente al impresionante crecimiento de las ciudades, aparecieron un gran número de problemas sociales, económicos y morales.
f) La tradicional influencia de la nobleza fue dejando el sitio a la influencia social y política de la burguesía.
g) La masa de los trabajadores industriales u obreros formó la clase proletariada.
h) Las relaciones entre los empresarios y trabajadores se devolvieron de acuerdo con contratos libres, una vez disgregados los gremios y corporaciones.
i) Los grandes procesos económicos en las fábricas dejaron de ser realizados por obreros que conocían y practicaban todos los detalles de trabajo.
j) Finalmente entre la clase capitalista y proletariada surgió una rivalidad que se convirtió en verdadera cuestión social de enorme trascendencia.








ENSAYO


TECNOFOBIA.

La tecnofobia, es un rechazo absoluto a la tecnología, actualmente dichos avances se ha ido dando cada vez más rápidos y en un mayor número, eso ocasiona que mucha gente tenga gran resistencia al cambio, y al atreverse a hacerse la vida más fácil, pues este es el fin de la tecnología, tener una vida mejor y más fácil.

En general la agente adulta, digamos mayor de 50 años, son los que más se oponen a los cambios tecnológicos, y rechazan cualquier artefacto nuevo que pueda entrar en su vida cotidiana. Creo que esto es absurdo, pues a dónde quiera que vayamos podemos observar que en todos los sentidos la tecnología avanza a pasos agigantados y no podemos frenarla.